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持續推進我國應急物流體系建設落地見效

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持續推進我國應急物流體系建設落地見效

發布日期:2021-05-26 作者:國防大學聯合勤務學院副教授 黃劍煒、 國防大學聯合勤務學院碩士研究生賀電、國防大學聯合勤務學院碩士研究生 楊朝江 點擊:

作者│國防大學聯合勤務學院副教授 黃劍煒、 國防大學聯合勤務學院碩士研究生賀電、國防大學聯合勤務學院碩士研究生 楊朝江

編輯│李佳妮

國家“十四五”《規劃綱要》明確“加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系?!睉蔽锪黧w系是我國現代物流體系的重要組成部分,是國家和社會應對多種安全威脅的重要物質支撐。因此,亟需在“十四五”及今后15年現代物流發展的宏偉藍圖中,規劃建設應急物流體系,提升對國家和社會流通體系的支撐和保護作用。



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圖片來源于中鐵快運

一、我國應急物流面臨的形勢與挑戰

當前,在我國經濟和文化“走出去”倡議下,我國在全球的經濟利益和政治權益的安全維護越來越突顯。特別是后疫情時代的國際環境更趨復雜,對亞裔人種的歧視、科技封鎖限制、以人權為主導的經濟對抗此起彼伏,不僅一定程度制約了我國的經濟發展,更深入地影響到社會的穩定安全。國內環境總體趨勢向好,但由于我國幅員廣闊,旱災、洪水、蟲災、泥石流、臺風、地震等自然災害頻發,環境污染、生態破壞、交通事故、傳染病疫情、食品安全等社會突發事件仍然較多,為維護國家經濟和人民生命財產,國家和社會的應急物流面臨巨大挑戰:一是時效性高,突發事件往往難以預測,應急物流準備和反應時間很短,要求應急物流體系提升快速反應能力;二是專業性強,應對突發事件不僅救援力量要專業,應急物流力量實施伴隨保障,無論從救援環境的自主適應、救援物資的儲存配送,都需要專業化的應急物流力量做支撐;三是敏感性高,突發事件關系民眾生命安全,應急物流全過程很可能暴露在公眾媒體下,稍有不慎就可能造成國際不良影響和社會輿論;四是主體性強,突發事件救援往往以應急物資保障為核心,應急物流行動成為救援行動主體,以帶動其它行動同步展開。



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圖片來源于中鐵快運

二、我國應急物流體系建設現狀

從2003年提出應急物流以來,在國家和政府應急管理部門的統籌規劃下,取得了顯著的成效,尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中,充分體現了國家和社會應急物流體系的強大抗沖擊能力,有效維護了廣大民眾的生命安全。但是,面臨多種安全威脅,我國應急物流體系建設仍然存在不足之處:

一是操作性法規相對缺失。我國頒布的《國防法》《消防法》《突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》等法規,宏觀管理、原則性指導較多,對應急物流指揮、運輸、倉儲、配送等環節缺乏細化,操作性不強,急需出臺應急物流專項法規。

二是應急物流相關信息不透明。目前,尚未形成融合軍警民的一體化信息共享平臺,應急物資需求、資源和過程存在“迷霧”,不僅易于造成巨大浪費,更加劇了應急物流運作難度。

三是物資儲備結構布局不盡合理。目前,國家和行業協會尚未建立應急物資儲備目錄,部分專業雖有目錄清單但更新周期較長,導致應急需求與物資儲備品類不匹配、數量不夠用、布點不近便、儲存不配套。

四是專業化力量相對缺位。應急物流各功能模塊能力明顯不足,尤其缺乏應急環境下快速收發、分揀、配送等專業力量;應急物流力量與專業救援力量不匹配,難以滿足專業配送需要。

三、持續推進我國應急物流體系建設的建議

(一)逐步健全應急物流法規標準

應急物流涉及國家和社會諸多方面,要保證應急體系的高效運轉,必須理順社會各層級的供應關系,厘清應急管理與物流各職能部門的界面,區分各類運輸、儲備、配送等保障實體的社會責任,優化國家和社會應急物流運作的流程,合理配置國家、軍隊、政府、企業、家庭等的應急資源,在國家和社會制定剛性貫徹應急物流的法律和規范。

首先,在國家層面出臺應急物流管理法規制度。明確應急管理部所屬應急物流相關機構在統籌、規劃、建設、管理等方面的職責;規范國家、政府、地區從事應急物流中所承擔責任范圍;規定動員軍隊、地方企業和其他支援等力量后的補償機制。

其次,在地方政府層面出臺相關應急物流保障法規。在國家法規的基礎上依據自身區域特點,明確指揮協調中各部門應盡的職責,規范其權責范圍;規范應急預案編制和演練標準,制定統一的演練行動;規定軍隊應急物流、普通物流企業在突發事件中擔負的具體職責,包括具體業務配合、信息共享、資源共用等。

第三,在物流行業層面出臺相關技術和管理標準。依據應急物流專業要求,由行業協會牽頭,制定應急物流與普通物流企業(宜昌物流公司,宜昌到上海物流,宜昌到江蘇物流)、軍事應急物流在技術上接軌的標準;規范各類各型突發事件中應急物流管理標準;規定應急物流中依據貨物特性和服務對象要求實施保障標準;完善物流企業應具備的應急物流保障效能標準。



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圖片來源于中鐵快運

(二)逐步開發應急物流信息平臺

應急物流信息平臺是解決應急物流中需求、資源和過程“迷霧”的主要手段,應加快整合基于大數據、云計算、區塊鏈、深度學習等現代信息技術,融合軍地資源,構建數據共享、數字可視的信息網絡平臺。

應急物流信息平臺主要區分數據層、算法層、傳輸層和應用層,實現突發事件監測及發布、應急物流預案管理、應急物流輔助決策、應急物流可視化、應急物流要素統計分析、捐贈物資統計分析、應急物流法律法規管理等功能模塊。

為實現應急物流資源在平臺上的實時掌握、共享和溝通,一要推進應急物資編目。應急物資相關數據的可視化,是建立在應急物資實現編目編碼的基礎上,應當分別對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等所需應急物資進行梳理分類,完成通用、專用和特需要應急物資的編目編碼,并實現從物資生產出場到用戶使用消耗全過程跟蹤管理。

二要規范物資數據錄入。打破多層級、多部門之間物資資源共享壁壘,加強各類物資資源數據通用性整合,將原有各自分散的、不同格式的、不同類別的應急物資資源數據統一接入到應急物流信息平臺基礎層,實現應急物資資源數據基礎錄入的標準規范,確保國家應急物資資源得到有效利用。

三要建立數據核查機制。由國務院(各級政府)、各級應急管理部門及有關軍隊人員,按國家、省、市、縣四級建立應急物資數據核查機制,核查上報應急物資數據的真實性和準確性,并對應急物資數據及時更新。每兩年或重大突發應急事件結束后,組織專人進行線上數據與線下資源核查,避免因錯誤數據誤導應急物流指揮調度。

四要評估優化平臺運行。以典型突發應急事件場景下的演練作為評估平臺運行效能的重要抓手,并對重大突發應急事件應急物流進行復盤評估,組織專家組對基于應急物流信息平臺所制定的運輸、倉儲、配送、回收等方案進行效能評估,查找問題,優化應急物流信息平臺模塊功能和運行流程,提高應急物流輔助決策和資源調度能力。

(三)逐步完善應急物資儲備體系

應急物資儲備是應對突發事件的重要依托和物質基礎。加強應急物資儲備建設,重點是搞清“儲什么”“儲多少”“儲在哪”“怎么儲”的問題,在國家和社會形成品類齊全、規模適度、布局合理、配套完善的應急物資儲備格局。

一要實現儲備目錄常態更新。加快論證形成各級應急物資儲備目錄,梳理建國以來國內發生的各類突發事件,區分傳統和非傳統類型,統籌考慮可能出現的突發事件新樣式,調整增加相應應急物資種類,建立定期動態更新機制。

二要建立物資儲備精準規模。系統分析各地區突發事件及保障物資的歷史數據,預測突發事件的種類、規模、時節等情況,逐級提報、綜合測算,形成精準量化的應急物資需求;綜合考慮交通運力、配送網絡、社會資源、生產能力等因素,建立國家和社會各級儲備仿真模型,動態測算調控庫存量,形成比例均衡、結構合理的儲備規模,同時建立快速回補機制,確保及時恢復儲備規模。

三要規劃應急物資儲備布局。綜合考慮地理環境特點、物流資源基礎及歷史突發事件等情況,按照應急物資儲備層級和空間關系,加快構建大型化、綜合化、智能化的物流樞紐,形成物流通路順暢、樞紐節點銜接的應急物流骨干網絡;綜合考慮保障區域、生產能力和物流能力等因素,優化承儲企業的地理空間分布,充分利用社會物流資源,規劃論證覆蓋國土全域的應急物資儲備布局。

四要集約應急物資儲存方式。按照各級應急物資儲備目錄,將儲存物資分揀組套,集裝化儲存管理,形成綜合性單元模塊,便于精準調撥快速配送;集約實物、經費、技術以及生產能力儲備等方式,探索形成一線救援機構、應急物資倉庫、代儲企業三級儲備體系,形成前后銜接、快速響應、持續穩定的供應鏈。


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圖片來源于中鐵快運

(四)逐步建強應急物流專業力量

專業化應急物流力量是實現快速、高效救援的關鍵。應對自然和社會突發情況,需要專業化救援隊伍,專業化救援隊伍需要專業化物流力量做支撐,必須著眼專業化救援的能力需求,有重點地加強應急物流專業力量。

首先,依托現有物流體系建強專業力量。根據各區域突發事件特點,區分物流園區、物流中心、配送中心構建應急物流力量體系。應急物流園區,突出綜合調度、物資儲存、流通加工、多式聯運轉換等綜合保障能力;應急物流中心,突出區域集散、集裝集卸、單元化儲存等中轉銜接能力;應急配送中心,突出快速接收、分揀組套、精確前送、伴隨救援等面向用戶的專業服務能力。

其次,著眼保障場景研發專用裝備。針對邊遠山區、海島等特殊地理環境,大力研發無人化、全地形化運輸配送裝備;針對高寒、高溫、高濕、高鹽、抗震等特殊條件環境,重點研發物資儲存、包裝裝備;針對有毒氣體、易感染、輻射強等惡劣環境,集中研發高防護、自裝卸、遠程遙感的搬運、分揀裝備等。

最后,強化應急物流專業人才隊伍。根據應急物流崗位能力需求,重點培養統籌能力強、管理素質高、專業技能全的指揮管理人才;重點鍛煉快速分倉布局、港口裝卸搬運、集裝包裝作業、大貨司機等一線關鍵崗位人才;重點扶持精研保障預案、演練指導、輔助決策的專家型人才,逐步形成三位一體的應急物流專業人才體系。



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圖片來源于中鐵快運

【參考:楊子健、李威《國家物資儲備履行應急職能的思考》;霍永強、于波、王梓寧《基于突發自然災害事件的應急物流體系改善建議》;楊山峰《基于突發事件救援的我國應急物流保障機制構建》】

(本文發表于《快運物流》雜志2021年4月刊,物流“十四五”專題(二))

網絡編輯:雨水



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